{"id":2437,"date":"2021-03-23T20:40:34","date_gmt":"2021-03-23T20:40:34","guid":{"rendered":"http:\/\/www.associazioneprometeus.it\/?p=2437"},"modified":"2021-04-07T12:31:56","modified_gmt":"2021-04-07T12:31:56","slug":"lincredibile-storia-del-nuovo-ospedale-di-palmi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.associazioneprometeus.it\/home\/lincredibile-storia-del-nuovo-ospedale-di-palmi\/","title":{"rendered":"L’INCREDIBILE STORIA DEL NUOVO OSPEDALE DI PALMI di Ernesto Mancini"},"content":{"rendered":"
\"Madreterra<\/div><\/div>
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Altri articoli del numero 37\n\nLEGALITA' VS. NORMALITA'<\/a> di Antonio Salvati<\/em>\nLA NOSTRA TERRA E LE CERTEZZE DI PAVESE<\/a> <\/span>di Arcangelo Badolati\nLA CALABRIA E I CALABRESI<\/a> di Carmela Gentile\nLA TORRE SARACENA<\/a> di Eugenio Crea \nIL POPOLO DI MEZZO: MIMMO GANGEMI<\/a> di Arcangelo Badolati \nRISTORAZIONE: IL FUTURO PASSA...<\/a> di Walter Cricr\u00ec\nGENTE DI CALABRIA<\/a> di Chiara Ortuso\nLA DANZA DELLA VITA<\/a> di la Redazione<\/span>\nALAN LOMAX<\/a> di Federica Legato<\/span>\n<\/em><\/strong><\/pre>\n<\/div>\n<\/div><\/div><\/div><\/div>
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L'INCREDIBILE STORIA DEL NUOVO OSPEDALE DI PALMI<\/h1>\n
UN CASO ESEMPLARE DI INCAPACITA' POLITICA\/AMMINISTRATIVA E DI PLURIME VIOLAZIONI DI LEGGE<\/h3>\n<\/div>\n<\/div><\/div>
di Ernesto Mancini<\/h3>\"\"<\/div>
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di Ernesto Mancini – <\/strong>Avvocato – Gi\u00e0 Direttore Amministrativo Azienda Ospedaliera Universitaria Verona<\/em><\/p>\n<\/div>\n\t\t<\/div><\/div><\/div>
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La storia dell\u2019appalto per la realizzazione del Nuovo Ospedale di Palmi (N.O.P.)<\/strong> ha dell\u2019incredibile. Si tratta di una struttura prevista e finanziata dall\u2019Accordo di Programma Governo-Regione Calabria del 7 dicembre 2007<\/strong> che, peraltro, la dichiarava formalmente di \u201csomma urgenza\u201d. A distanza di tredici anni non \u00e8 in vista neppure l\u2019apertura del cantiere.<\/p>\n
I RITARDI DEL PROCEDIMENTO DI APPALTO<\/strong><\/p>\n
La sequenza delle fasi del procedimento \u00e8 presto riassunta: Il bando di gara per il N.O.P. \u00e8 stato pubblicato dalla Regione Calabria soltanto in data 1.8.2011<\/strong> e cio\u00e8 ben tre anni e sette mesi dopo l\u2019Accordo di Programma. Per la definizione della gara e l\u2019aggiudicazione del contratto si \u00e8 dovuto attendere l\u2019 8.5.2015 cio\u00e8 oltre 3 anni e 9 mesi dal bando portando cos\u00ec il tempo complessivo ad oltre 7 anni e 5 mesi dall\u2019Accordo Stato\/Regione. Altri 3 anni e 5 mesi sono passati per la presentazione del progetto definitivo e contestuale indizione della Conferenza dei Servizi in data 8.11.2018.<\/p>\n
Ad oggi, febbraio 2021, la Conferenza dei Servizi<\/strong>, che secondo la legge 241\/90 dovrebbe essere uno strumento di \u201caccelerazione e semplificazione\u201d per l\u2019approvazione del progetto definitivo, non si \u00e8 ancora conclusa sicch\u00e9 sono maturati oltre tredici anni dalla previsione e finanziamento senza che ancora possa parlarsi di concreto inizio della costruzione. Deve essere ancora predisposto il progetto esecutivo, cio\u00e8 quello di dettaglio dell\u2019opera, si deve provvedere alla verifica\/validazione dei progetti, si devono rimuovere dal terreno le interferenze costituite da due tralicci di condutture elettriche. Solo successivamente la costruzione.<\/p>\n
\"\"I RITARDI NONOSTANTE LE COINCIDENZE FAVOREVOLI<\/strong><\/p>\n
Non c\u2019\u00e8 alcun bisogno di conoscere le normative sugli appalti per capire che i tempi fin qui descritti sono inconcepibili. E sono tanto pi\u00f9 inconcepibili in quanto l\u2019intera procedura presentava e presenta aspetti favorevoli che ne potevano, al contrario, garantire la massima accelerazione.
\nInfatti, il terreno di localizzazione dell\u2019ospedale era un terreno pubblico sicch\u00e9 non si doveva procedere ad espropri con costi, oneri e difficolt\u00e0 di una certa rilevanza.<\/p>\n
La progettazione definitiva e quella esecutiva erano oneri della ditta appaltatrice sicch\u00e9 la Regione, stazione appaltante, si era potuta limitare al solo progetto preliminare che \u00e8 la parte tecnicamente meno complessa della progettazione. Vi era stata addirittura la consulenza di una societ\u00e0 lombarda (Infrastrutture Lombardia) che coadiuvava l\u2019Amministrazione e ci\u00f2 avrebbe dovuto facilitare ogni adempimento.<\/p>\n
Anche le due uniche difficolt\u00e0 che sono insorte in tutto questo periodo hanno avuto positiva soluzione grazie a coincidenze favorevoli. Mi riferisco alla crisi finanziaria della ditta Tecnis<\/strong> aggiudicataria del contratto che, tuttavia, si verificava nel periodo della progettazione definitiva sicch\u00e9 tale progettazione veniva ugualmente predisposta riguardando prestazioni ingegneristiche di studio e non costi ben pi\u00f9 rilevanti per investimenti, mezzi di cantiere, impiego di cospicue risorse umane, operaie e tecniche. Mi riferisco inoltre ad una indagine su presunte infiltrazioni mafiose per la ditta aggiudicataria che, per fortuna, nello spazio di sei mesi si sono concluse in modo favorevole alla ditta medesima. La Tecnis, comunque, \u00e8 stata sostituita senza influenze negative sulla progettazione.<\/p>\n
DI MALE IN PEGGIO<\/strong><\/p>\n
\"\"Dopo il 2018 le cose sono andate ancora peggio rispetto a quanto di pessimo era gi\u00e0 accaduto.
\nNel gennaio 2019 la Sovrintendenza Archeologica<\/strong>, in sede di conferenza di servizi, ordinava la rimozione dal terreno di tuboli di terracotta per irrigazione dichiarati di valore archeologico. Per tale rimozione erano sufficienti tre mesi di lavori (a tutto concedere) ed invece sono passati oltre due anni ed ancora la conferenza dei servizi non \u00e8 stata sbloccata nonostante i tuboli siano stato rimossi nell\u2019estate 2020.<\/p>\n
Le uniche interferenze sul terreno dell\u2019Ospedale sono costituite, come si diceva, da due tralicci elettrici Terna (ex Enel) che devono essere rimossi. La Regione, nonostante la cosa fosse nota ab immemore e lo studio di fattibilit\u00e0 della rimozione da parte di Terna fosse del 20 luglio 2017, soltanto in data 20 novembre 2020 si convenzionava con tale ente concordando il tempo di un anno per tale rimozione.<\/p>\n
Ne consegue che all\u2019ingiustificato ritardo per la convenzione seguir\u00e0 il ritardo per l\u2019esecuzione in quanto il terreno non sar\u00e0 libero dai tralicci prima del 20 novembre 2021 (sempre che tutto vada bene). Tutto ci\u00f2 con evidenti conseguenze negative sui tempi per l\u2019apertura del cantiere e i successivi stati di avanzamento.
\nViene da dire, per concludere sul punto, che qualsiasi responsabile del procedimento brinderebbe alla fortuna se gli unici ostacoli per l\u2019apertura del cantiere fossero poche decine di metri di tuboli di irrigazione o due tralicci elettrici la cui esistenza \u00e8 gi\u00e0 conosciuta da molti anni. Ed invece per questi due ordinari adempimenti ci sono voluti ben quattro anni (2018 \u2013 2021).<\/p>\n
Ma, se possibile, vi \u00e8 di pi\u00f9. Anzich\u00e9 portarsi avanti con la predisposizione del progetto esecutivo e la sua validazione in quanto tali adempimenti non sono condizionati dalle rimozioni dei tuboli e dei tralicci, la Regione si \u00e8 guardata bene dal recuperare, anche solo in parte il tempo perduto e continua ad accumulare ritardo su ritardo, anzi fa in modo che ogni ritardo ne generi altro e questo altro ancora.<\/p>\n
 <\/p>\n
UN\u2019INCREDIBILE STORIA DI INCAPACIT\u00c0, INERZIA ED INCONCLUDENZA.<\/strong><\/p>\n
LE RESPONSABILITA\u2019 DIFFUSE<\/strong><\/p>\n
Insomma la realizzazione del N.O.P.<\/strong> \u00e8 una incredibile storia di responsabilit\u00e0 per incapacit\u00e0, inerzia ed inconcludenza.
\nSi tratta di un mix esplosivo di responsabilit\u00e0 politica e tecnico-ammnistrativa. La responsabilit\u00e0 politica \u00e8 distribuita in modo paritario tra le opposte coalizioni di centro-destra e centro-sinistra che si sono alternate puntualmente alla guida della Regione (Loiero, Schipilliti, Oliverio ed ora Santelli-Spirl\u00ec<\/strong>).<\/p>\n
La responsabilit\u00e0 tecnico-amministrativa \u00e8 quella de Responsabile Unico del Procedimento (R.U.P.)<\/strong> del tutto incapace di condurre con un minimo di efficacia e direi, di decenza, un procedimento che non presentava, come si \u00e8 visto, soverchie complessit\u00e0. Ed anche se le avesse presentate tredici anni sono in ogni caso inconcepibili. I ritardi sono cos\u00ec ingiustificati da creare sconcerto a qualsiasi osservatore di questa vicenda.<\/p>\n
 <\/p>\n
LE PLURIME VIOLAZIONI DI LEGGE E DELL\u2019INTERESSE PUBBLICO<\/strong><\/p>\n
\"\"Gi\u00e0 in precedenza ho avuto modo di affermare che i responsabili regionali non si sono resi conto che la violazione di legge si ha non solo quando singoli atti sono affetti da specifici vizi di illegittimit\u00e0 ma anche quando il comportamento dell\u2019Amministrazione risulta palesemente in violazione di norme legislative vincolanti e precettive tra cui, in particolare, quelle che riguardano l\u2019inerzia e gli ingiustificati ritardi.<\/p>\n
In questo caso, infatti, risultano clamorosamente violati:<\/strong><\/p>\n
a)<\/strong> l\u2019art. 97 della Costituzione che impone il \u201cbuon andamento\u201d della Pubblica Amministrazione laddove buon andamento \u00e8 l\u2019esatto opposto dell\u2019inerzia, dei ritardi, della inconcludenza che caratterizzano il comportamento dei responsabili di questo procedimento;<\/em><\/p>\n
b)<\/strong> l\u2019art. 1 della legge 241\/90 che impone lo svolgimento di ogni procedimento amministrativo secondo criteri \u201cdi efficacia e di non aggravamento\u201d laddove efficacia significa \u201crisultato dell\u2019azione amministrativa\u201d e non aggravamento significa non infettare il procedimento da inerzie, lentezze, inutile decorso del tempo.<\/em>
\nc)<\/strong> l\u2019art. 1 del d.lgs. 163\/2006 (oggi Dlgs 50\/2016) che impone per l\u2019esecuzione di opere e lavori pubblici, la \u201cgaranzia di economicit\u00e0, efficacia, tempestivit\u00e0\u201d. Si tratta di tre connotati della condotta tecnico-ammnistrativa palesemente assenti da questo procedimento.<\/em><\/p>\n
d)<\/strong> l\u2019art. 82 R.D. 18.11.1923 n. 2440 secondo cui l\u2019impiegato che per \u201cazione od omissione, anche solo colposa, nell\u2019esercizio delle sue funzioni, cagioni danno allo Stato, \u00e8 tenuto a risarcirlo\u201d. La colpevolezza come \u00e8 noto \u00e8 data, tra l\u2019altro da negligenza, imperizia, violazione di discipline. Trattasi di caratteristiche tutte presenti nella vicenda qui illustrata.<\/em><\/p>\n
e)<\/strong> l\u2019art. 52 del R.D. 12 luglio 1934 n. 1214 T.U. sulla responsabilit\u00e0 erariale per I funzionari,…che nell\u2019esercizio delle loro funzioni per azione od omissione imputabili anche solo a colpa o negligenza cagionino danno allo Stato… idem come al punto \u201cd\u201d).<\/em><\/p>\n
f)<\/strong> l\u2019art. 1 della legge n. 20\/1994 nel testo fissato dall\u2019art. 3 del dl 543\/1996 che prevede la responsabilit\u00e0 per i fatti e le omissioni commessi con colpa grave (idem come ai punti precedenti)<\/em><\/p>\n
g)<\/strong> gli artt. 5 e seguenti di cui al decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 \u00a0che impongono la valutazione dei dirigenti sui risultati conseguiti tenuto conto che tali risultati devono essere \u201crilevanti e pertinenti rispetto ai bisogni della collettivit\u00e0, alla missione istituzionale, alle priorit\u00e0 politiche ed alle strategie dell\u2019amministrazione\u201d. Dunque, assenza totale di risultati per un\u2019opera rilevante per i bisogni della collettivit\u00e0.<\/em><\/p>\n
h)<\/strong> l\u2019art. 18 TU 1957 n. 3 che prevede la responsabilit\u00e0 dell\u2019impiegato verso l\u2019Amministrazione per danni derivanti da obblighi di servizio. Tra questi, gli obblighi attinenti ai risultati da conseguire.<\/em><\/p>\n
i)<\/strong> il recentissimo art. 21 secondo comma del decreto legge 16 luglio 2020 n.76 art. 21 che non ammette alcuna limitazione di responsabilit\u00e0 per i danni cagionati da \u201comissione o inerzia\u201d del soggetto agente.<\/em><\/p>\n
Ed infine i riflessi che tali violazioni hanno anche sul pregiudizio degli altri diritti pubblici. Ci riferiamo<\/p>\n
l)<\/strong> all\u2019art. 32 della Costituzione che, imponendo allo Stato la tutela del diritto alla salute, correlativamente impone alla Pubblica Amministrazione di apprestare tutti i mezzi e le strutture affinch\u00e9 tale diritto sia effettivamente tutelato.<\/em><\/p>\n
m)<\/strong> all\u2019art. 28 della Costituzione secondo cui I funzionari sono \u201cdirettamente responsabili, secondo le leggi penali, civili e amministrative degli atti compiuti in violazione di diritti\u201d, laddove per diritti si devono intendere anche i diritti dei cittadini alla buona amministrazione ed alla sanit\u00e0 pubblica.<\/em><\/p>\n
 <\/p>\n
DANNI GRAVISSIMI DA RITARDO<\/strong><\/p>\n
\"\"Mi limito solo ad elencare senza commento i danni gravissimi che la pessima gestione del procedimento per la realizzazione del Nuovo Ospedale ha cagionato e continuer\u00e0 a cagionare anche per il futuro.<\/p>\n
a)<\/strong> danni da mancata assistenza ospedaliera nella Piana di Gioia Tauro secondo canoni di minima efficienza;<\/em><\/p>\n
b)<\/strong> danni da migrazione sanitaria della popolazione in altre strutture regionali o nazionali con gravi disagi soprattutto per le categorie sociali meno protette.<\/em><\/p>\n
c)<\/strong> danni per mancato sviluppo economico e sociale della zona stante il mancato insediamento che avrebbe attivato fattori produttivi permanenti di grande rilievo (risorse umane e lavoro, servizi, forniture, indotto, ecc. ecc.).<\/em><\/p>\n
d)<\/strong> danni da maggiori costi dell\u2019opera a causa del tempo trascorso inutilmente e le probabili revisioni contrattuali che lo stesso tempo render\u00e0 inevitabili con conseguente pregiudizio del quadro economico dell\u2019opera ed incertezza contrattuale.<\/em><\/p>\n
e)<\/strong> danni per il mancato utilizzo dei finanziamenti che sono stanziati fin dal 2007 e che impegnano le casse pubbliche senza la produzione di alcun beneficio economico e sociale per il territorio interessato.<\/em><\/p>\n
f)<\/strong> danni all\u2019immagine dell\u2019Amministrazione Pubblica e di quella regionale in particolare che appare con tutta evidenza inaffidabile ed incompetente nonostante ad essa spetti la tutela della salute quale diritto primario ex art. 32 Costituzione ed ex legge 833\/78 di riforma<\/em><\/p>\n
g)<\/strong> tutti questi danni vanno inoltre moltiplicati per quattro (!!!) perch\u00e9 quattro erano gli ospedali previsti dall\u2019Accordo di programma del 2007(oltre Palmi, Sibaritide, Vibo, Catanzaro) tutti vittime della stessa sorte.<\/em><\/p>\n
Danni su danni dunque, continui, permanenti, gravi, inaccettabili.<\/p>\n
 <\/p>\n
CONCLUSIONE<\/strong><\/p>\n
Ecco, questa \u00e8 la triste storia, ad oggi, di un\u2019opera pubblica necessaria, dichiarata di somma urgenza da provvedimenti governativi ed ancora neanche al palo (del cantiere).<\/p>\n
Coloro che lottano contro questa vergogna lottano contro incompetenza crassa, mancanza di trasparenza, falsi cronogrammi, violazioni di legge, innumerevoli viaggi a Catanzaro per tavoli tecnici inconcludenti, inevase richieste di rimozione del R.U.P. e cos\u00ec oltre. Non so se ce la faranno, hanno di fronte muri di gomma inimmaginabili. C\u2019\u00e8 da sperare che la loro determinazione e tenacia continui.<\/p>\n<\/div>\n\t\t<\/div>
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Altri articoli del numero 37\n\nLEGALITA' VS. NORMALITA'<\/a> di Antonio Salvati<\/em>\nLA NOSTRA TERRA E LE CERTEZZE DI PAVESE<\/a> <\/span>di Arcangelo Badolati\nLA CALABRIA E I CALABRESI<\/a> di Carmela Gentile\nLA TORRE SARACENA<\/a> di Eugenio Crea \nIL POPOLO DI MEZZO: MIMMO GANGEMI<\/a> di Arcangelo Badolati \nRISTORAZIONE: IL FUTURO PASSA...<\/a> di Walter Cricr\u00ec\nGENTE DI CALABRIA<\/a> di Chiara Ortuso\nLA DANZA DELLA VITA<\/a> di la Redazione<\/span>\nALAN LOMAX<\/a> di Federica Legato<\/span>\n<\/em><\/strong><\/pre>\n<\/div>\n<\/div><\/div><\/div><\/div><\/div><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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